新型冠狀病毒疫情的爆發給2020年的開年，蒙上了一層厚厚的陰影，截止2020年1月29日上午8點30分，全國累計確診新型肺炎感染者5997例，死亡病例132例，累計治愈出院103例，現有疑似病例9239例。

現今，新型肺炎確診病例已經超過2003年的“非典”，可見本次疫情的嚴重程度。俗話說，萬事開頭難，如今全國人民團結一致共抗疫情，政府已經采取了有效的防控手段，相信疫情結束的那天已經不遠了。

2020年1月24日，為更好控制疫情，切斷傳染途徑，國家文旅部為向各級文旅部門下發了《文化和旅游部辦公廳關于全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作暫停旅游企業經營活動的緊急通知》（文旅發電【2020】29號），要求全國旅行社及在線旅游企業暫停經營團隊旅游及“機票+酒店”旅游產品，以此減少人員流動導致病毒傳播的可能性。但對于我們文旅行業從業者來說，此次疫情的爆發無疑是最沉重的打擊，文旅行業也正處在最艱難的時期，我們要做好最壞的打算和最好的準備，迎接這場戰役。

為此，本團隊針對此次新型冠狀病毒疫情的爆發，為解決旅游糾紛問題，根據《民法總則》《合同法》《旅游法》以及相關司法解釋法規政策等規定，編制本十問十答，供旅行社及游客參考。

1、什么叫不可抗力？本次疫情爆發是否屬于不可抗力？

根據《民法總則》之規定，不可抗力，是指不能預見、不能避免、不能克服的客觀情況。不可抗力主要表現為：自然災害，如地震、臺風、洪水、冰雹、火災、暴風雨、雪災、海嘯等；社會異常事件，如罷工、騷亂、戰爭以及政府政策的變更的政府行為等。

而本次的疫情的爆發，屬于各行各業不能預見的偶然發生行為，且針對對疫情的了解尚不能克服的客觀情況，但截止到2020年1月24日才能算是不可抗力的認定，此前發布的各項政策文件，都未能暫停旅行社的經營活動，也就是可以正常組織團隊。

而在該政策文件發布后，旅行社行業必須暫停各種經營活動，導致旅行社無法正常經營亦無法正常履行與游客簽訂的旅游合同，且旅行社及履行輔助人已盡合理注意義務，仍不能避免，故屬于不可抗力。

2、不可抗力發生后，產生損失時誰來承擔責任？

根據《合同法》之規定，因不可抗力事件的影響，不能履行合同的，部分或者全部免除責任。根據《旅游法》相關規定，對于旅游合同雙方當事人，如果發生不可抗力，致使不能實現旅游合同目的，當事人可以解除旅游合同，互不承擔旅游合同違約責任。根據不可抗力的影響，旅游合同當事人部分或者全部免除旅游合同義務，各自承擔各自的損失。

3、我已經和旅行社簽訂了旅游合同，但是還未成行，我該怎么辦？

根據《旅游法》第六十七條之規定，因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務仍不能避免的事件，導致旅游合同不能繼續履行的，旅行社和旅游者均可以解除旅游合同。旅游合同解除的，組團社應當在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費用后，將余款退還旅游者。

在此提醒游客注意的是，雖然國家已經發布的相關政策比如免費退票等，但旅游行業也存在著包機和專列情況，不屬于正班機或者正班列車的免費退票范圍，且境外的酒店交通等需要提前預定，國外不適用中國的相關政策法規，故而相關費用可能不予退還。旅行社也應當盡力協調各供應商，減少雙方損失。

4、我們的行程還沒完全結束，還有很多地方沒去，該怎么辦？

根據《旅游法》第六十七條之規定，旅游合同不能繼續履行的，旅行社和旅游者均可以解除旅游合同。旅游合同不能完全履行的，旅行社經向旅游者作出說明，可以在合理范圍內變更旅游合同；旅游者不同意變更的，可以解除旅游合同。

本次疫情的爆發，雖然沒有具體結束的時間，但游客和旅行社可進行協商，變更旅游合同時間，延期出行，從而減少雙方損失。

5、解除旅游合同能不能退款？

旅游合同解除的，組團社應當在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費用后，將余款退還旅游者。

在此提醒游客注意的是，旅行社與游客簽訂旅游合同后，會為之履行合同內容向相關履行輔助者支付機票、酒店、景區等相關項目的費用，雖然國家已經發布的相關政策比如免費退票等，但旅游行業也存在著包機和專列情況，不屬于正班機或者正班列車的免費退票范圍，且境外的酒店交通等需要提前預定，國外不適用可能也不認可中國的相關政策法規，故而相關費用國外相關履行輔助者可能不予退還，不能退還的相關費用，旅行社也應當向游客進行說明闡釋。

6、如果變更旅游合同，參加其他旅游項目，費用要怎么承擔？

旅游合同變更的，因此增加的費用由旅游者承擔，減少的費用退還旅游者。本次疫情國內較為嚴重，行程中變更相關項目的情況較少發生，主要針對延期出行或者采取其他方式解決雙方問題的情況。

7、旅行過程中產生的安全費用支持誰來承擔？

針對此次疫情，傳染性較強，尤其在群體性活動中，若有在行程中有危及旅游者人身、財產安全的，旅行社應當采取相應的安全措施，比如及時消毒、佩戴口罩、檢測體溫、自我隔離等，因此支出的費用，由旅行社與旅游者分擔。

8、我滯留在這里，我的住宿費以及返程的費用由誰來承擔？

此次疫情爆發地點為湖北武漢，現今湖北多地已經封城，且全國各地賓館住宿業有些已經暫停經營，部分省份省際客運車輛停運，各機場車站等都有相關檢測點，可能會導致游客的滯留。根據《旅游法》相關規定，因不可抗力造成旅游者滯留的，旅行社應當采取相應的安置措施。因此增加的食宿費用，由旅游者承擔；增加的返程費用，由旅行社與旅游者分擔。

9、我對旅行社的安排不滿意，該怎么辦？

旅游者如對旅行社的安排存在異議，可以在回程后解決，如向旅游行政主管部門投訴、提起訴訟等。

游客切記不得為一己私利，采取不理性手段（拒絕登機登船等或者采取危害他人的行為），過度維權，否則害人害己。

10、我提出解除旅游合同，旅行社不給我退款怎么辦？

疫情發生后，旅游合同無法繼續履行的，游客可以提出解除旅游合同，并要求旅行社退還尚未實際發生的費用，但是不能要求旅行社承擔旅游合同違約責任；若旅行社不予退還尚未實際發生的費用或者拿不出已經發生費用或實際損失的依據，游客可以向消費者協會、旅游投訴受理機構或者有關調解組織申請調解，也可以提請仲裁機構仲裁或向人民法院提起訴訟。

特別提醒注意

1、旅游者對國家應對重大突發公共衛生事件暫時限制旅游活動的措施以及有關部門、機構或者旅游經營者采取的安全防范和應急處置措施，應當予以配合。

2、旅游者違反安全警示規定，或者對國家應對重大突發公共衛生事件暫時限制旅游活動的措施、安全防范和應急處置措施不予配合的，依法承擔相應責任。

3、旅游者在旅游活動中或者在解決糾紛時，損害旅行社、履行輔助人、旅游從業人員或者其他旅游者的合法權益的，依法承擔賠償責任。

最后，希望旅游者及旅游行業從業人員要減少外出，減少聚集，戴好口罩，加強消毒，齊心協力，共抗疫情，相信風雨之后便是晴天，我們旅游法律獨角獸團隊也將會與大家同在，為大家提供公益法律咨詢。

疫情面前，法律無情，人間有愛，愿你我風雨同舟，共筑美好明天！

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