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中國的政府轉型任重而道遠,行業協會與商會的改革也不可能一蹴而就,不會一帆風順。
那么,在這種大環境下,商會應該如何實現自我救贖,就顯得尤為重要!
對于政府而言,行政監督是最直接、最有效的管控方式,政府的主動性決定了此種積極權力容易產生干預商會的行為。
現階段最迫切需要的是立法機關加快商會治理轉型的相應法律、法規的制定,使司法部門的行政訴訟、民事訴訟等監督行為有法可依,也能嚴格規范行政監督的合法性與合理性。
政府對商會的監控僅限于保障其行為的合法性,在法律限定范圍內以第三方的身份對商會間的競爭進行仲裁,以法律、制度規定確保政府不對商會自治事項進行干預,從而發揮制度整合作用,減少商會自治的外部性。
同時,將多元主義的市場競爭引入商會的自主性發展。在資源、權力不均衡的情況下,防止商會以與政府聯合進行精英統治的方式獲取利益,陷入對國家依賴的惡性循環,從而保障商會的均衡發展。
一方面,政府應破除“一業一地一會”的限制,將商會的準入權(除核準登記權外)和退出權交還市場機制,促使商會治理步入民治時代。
另一方面,推行公共資源市場化配置是商會治理轉型的應有之義。政府應當依法采取公平競爭方式對公共資源予以配置,從而實現政府資源轉向會員與行業的服務導向。
一是在管理理念層面實現由管控型向協作型的轉變。
政府應當大力推行政府向商會轉移職能、購買公共服務、財政資金支持等制度,制定配套措施,培育扶持商會的發展;鼓勵商會組織參政議政,增加商會成員在各級黨代表、人大代表、政協委員中的比例,提高商會社會地位,拓寬利益表達渠道,才能使商會組織高效發揮應有的功能。
二是在管理模式層面實現由粗放型管理向精細化管理的轉變。
應界定民政及相關部門行政監管職責、監管內容,建立聯合監管機制,通過設立統一監管機構專門進行部門溝通與協調;推行商會財務稅收制度改革,以稅收優惠為杠桿,規范與引導商會行為。
三是在管理手段層面實現由直接管理向間接管理的轉變。
要求大力培育和發展社會組織促進會、聯合會、服務中心等樞紐型社會組織引導商會實行自律管理,并制定相應的政策法規對其功能的發揮進行規范。同時,發揮同業監管、公眾監管、輿論監管等社會監管的功能,擴大社會監管參與渠道,加大對間接管理特點規律的探索研究,積累行之有效的間接管理方法和經驗。
其次,督促商會完善內部管理制度,建立且依章程落實信息公開、獎懲、議事、人事、財務等配套制度,促使商會的日常管理由規范化、法制化來取代人治;
再次,通過實行財稅優惠、建立信息交流平臺、提供社會培訓資源等方式,幫助商會提升自我服務能力,解決會員利益難以滿足的現狀;
最后,通過教育機構培養專門的管理人才輸入商會組織隊伍,并加大商會領導及現職工作人員的培訓力度,幫助商會培養管理與發展所需的專業人才,改變人才缺乏的困境。
說在最后
總而言之,社會治理的生長與政府干預的減少是一個此消彼長的過程,行業協會和商會組織的改革,與中國政府轉型是否成功息息相關。
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