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轉型升級,商會活下來的自我救贖!

作者:Mr.LiuStu  來源:「我們」? 商會  發布時間:2020-06-02

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   中國的政府轉型任重而道遠,行業協會與商會的改革也不可能一蹴而就,不會一帆風順。


   那么,在這種大環境下,商會應該如何實現自我救贖,就顯得尤為重要!


   由“事前預控”向“事后監督”轉變

   商會治理轉型對政府的監管方式提出了新的要求。


   對于政府而言,行政監督是最直接、最有效的管控方式,政府的主動性決定了此種積極權力容易產生干預商會的行為。


   現階段最迫切需要的是立法機關加快商會治理轉型的相應法律、法規的制定,使司法部門的行政訴訟、民事訴訟等監督行為有法可依,也能嚴格規范行政監督的合法性與合理性。


引入競爭機制推進商會自治

   加強“事后監督”并不代表政府與商會的關系由“控制”完全取代“自治”,而是在兩者之間尋求最優均衡。


   政府對商會的監控僅限于保障其行為的合法性,在法律限定范圍內以第三方的身份對商會間的競爭進行仲裁,以法律、制度規定確保政府不對商會自治事項進行干預,從而發揮制度整合作用,減少商會自治的外部性。


   同時,將多元主義的市場競爭引入商會的自主性發展。在資源、權力不均衡的情況下,防止商會以與政府聯合進行精英統治的方式獲取利益,陷入對國家依賴的惡性循環,從而保障商會的均衡發展。


   一方面,政府應破除“一業一地一會”的限制,將商會的準入權(除核準登記權外)和退出權交還市場機制,促使商會治理步入民治時代。


   另一方面,推行公共資源市場化配置是商會治理轉型的應有之義。政府應當依法采取公平競爭方式對公共資源予以配置,從而實現政府資源轉向會員與行業的服務導向。


以“三個轉變”促進政府與商會相互增權

   在商會制度變革過程中政府應當努力實現“三個轉變”:


   一是在管理理念層面實現由管控型向協作型的轉變。


   政府應當大力推行政府向商會轉移職能、購買公共服務、財政資金支持等制度,制定配套措施,培育扶持商會的發展;鼓勵商會組織參政議政,增加商會成員在各級黨代表、人大代表、政協委員中的比例,提高商會社會地位,拓寬利益表達渠道,才能使商會組織高效發揮應有的功能。


   二是在管理模式層面實現由粗放型管理向精細化管理的轉變。


   應界定民政及相關部門行政監管職責、監管內容,建立聯合監管機制,通過設立統一監管機構專門進行部門溝通與協調;推行商會財務稅收制度改革,以稅收優惠為杠桿,規范與引導商會行為。


   三是在管理手段層面實現由直接管理向間接管理的轉變。


   要求大力培育和發展社會組織促進會、聯合會、服務中心等樞紐型社會組織引導商會實行自律管理,并制定相應的政策法規對其功能的發揮進行規范。同時,發揮同業監管、公眾監管、輿論監管等社會監管的功能,擴大社會監管參與渠道,加大對間接管理特點規律的探索研究,積累行之有效的間接管理方法和經驗。


引導商會組織完善法人治理結構

   首先需要規范與指導商會監事會作用的發揮,將各部門的相互監督工作落實到位,保障商會通過分權與授權的方式實現會員和工作人員的有效參與和民主決策,改變內部人控制、內部監管缺失等問題;


   其次,督促商會完善內部管理制度,建立且依章程落實信息公開、獎懲、議事、人事、財務等配套制度,促使商會的日常管理由規范化、法制化來取代人治;


   再次,通過實行財稅優惠、建立信息交流平臺、提供社會培訓資源等方式,幫助商會提升自我服務能力,解決會員利益難以滿足的現狀;


   最后,通過教育機構培養專門的管理人才輸入商會組織隊伍,并加大商會領導及現職工作人員的培訓力度,幫助商會培養管理與發展所需的專業人才,改變人才缺乏的困境。


說在最后


   總而言之,社會治理的生長與政府干預的減少是一個此消彼長的過程,行業協會和商會組織的改革,與中國政府轉型是否成功息息相關。





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