高質量發展之路

如何引導和滿足人民群眾的旅游需求是中國式現代化進程中旅游發展所面臨的關鍵問題。要充分利用人口規模巨大所具備的旅游市場基礎和潛力優勢，通過高質量發展，有效發揮國內旅游需求對我國供給側結構性改革的支撐作用，實現旅游產品供給和旅游消費需求的相互匹配和相互適應。為此，要特別關注以下3個問題。

其一，合理布局旅游產品結構。要立足旅游消費需求，加強需求側管理，深入挖掘并準確把握旅游者的需求趨勢，科學研判城市和農村居民的旅游需求及其變化，充分考慮旅游者的年齡結構、身體狀況、群體特征和旅游偏好等因素，為旅游者提供更加多元化、個性化的選擇。在發展傳統旅游業的吃、住、行、游、購、娛等要素的基礎上，加快推動“旅游+”和“+旅游”，形成多產業融合發展的新局面，推進旅游與體育、文化、養老、教育、健康、科技、工業、農業、林草、中醫藥等領域相加相融、協同發展，催生旅游新業態，進一步滿足旅游者的多樣化需求。

其二，增加優質旅游產品供給。優質的旅游供給是贏得旅游者認可的關鍵，要把提供優質旅游產品和服務放在首要位置，以質量提升代替數量增長。一方面，旅游企業要加大優質旅游產品供給力度，準確把握旅游者的品質化消費需求趨勢，開發更具品質、更具特色的旅游產品，打造更多體現文化內涵、人文精神的旅游精品，不斷提升旅游服務質量，形成現代化旅游高水平供給能力。另一方面，旅游企業要依靠創新引領旅游者的消費需求，把時尚的創意理念、文化內涵、生態理念、健康理念、科技理念融入到旅游產品，提高產品的附加值。

其三，完善旅游公共服務體系。以供給側結構性改革統籌推進旅游公共服務體系建設，改變旅游公共服務單一由政府供給的局面，建立多元化供給機制，引導各類市場主體參與其中，在整合吃、住、行、游、購、娛等服務要素的基礎上，進一步整合信息、環境、契約、安全、支付方式、地方友好等新的供給要素[26]4，促進旅游公共服務與旅游需求有效對接；改變旅游公共服務部門缺乏合作、多頭管理的局面，建立健全旅游運行機制和治理機制，激勵相關部門積極參與其中，提高旅游公共服務的運行效率和供給效率；改變旅游公共服務供給數量不足、供給質量不高的困境，給予充足的政策和資金支持，持續推進旅游信息化、數字化、智能化建設，以更加完善、便捷和高效的旅游公共服務滿足人民對美好生活的需要。

共同富裕之路

要充分富發揮旅游業在實現共同富裕方面的作用，需特別關注以下3個問題。

其一，提供適當的政策傾斜和保障。應堅持問題導向，相關政策向欠發達地區、農村地區、困難群眾傾斜，著力解決地區之間、城鄉之間、群體之間發展不平衡的問題。一要進一步推進區域重大戰略和區域協調發展戰略的實施，并以旅游業為政策工具引導區域之間加強互動、對口支援和幫扶，推動發達地區和欠發達地區共同發展，實現區域發展再平衡。二要積極探索構建城鄉統一的建設用地政策，深化農村宅基地改革工作，盤活農村閑置住房和土地等資源，增加農村居民的土地經營性收入，實現城鄉發展平衡。三要建立通過旅游業提高低收入群體收入的長效機制，并構建與靈活就業等新型就業方式配套的薪酬體系和政策保障體系。

其二，市場體系是市場經濟運行的基礎。要加快構建和完善包含高標準的市場基礎制度、高效率的要素市場配置機制、高質量的市場發展環境、高水平的市場開放制度和高效能的市場監管機制在內的高標準市場體系。一要夯實旅游市場基礎制度，健全農村集體產權制度和自然資源資產產權制度，確保鄉村居民在旅游發展中的相關權益能夠有效實現。二要促進要素資源高效配置，建立統一開放的旅游大市場，進一步打破行政壁壘、區域壁壘，推動旅游發展要素在區域間流動，發揮相鄰地區間的溢出效應。三要優化提升市場環境，營造市場化、法治化、國際化的營商環境。

其三，健全完備的社會參與機制。要堅持以共享發展理念引領旅游發展，構建“全社會共建+全社會共享”的人人參與發展、人人共享發展的模式，并在旅游企業、當地政府和目的地居民各利益相關方之間構筑起健康、穩定、長效的利益聯結機制和高效協同的旅游業共建機制。尤其是在鄉村旅游發展過程中，要鼓勵農民以土地、勞動力、資金等有形或無形資產參與到旅游開發和建設當中，并加大旅游企業和旅游目的地居民之間緊密型利益聯結機制的激勵和補償力度，以保障鄉村居民在旅游發展過程中獲得應有的利益。

文化和旅游深度融合之路

如何發揮旅游業在促進物質富足和精神富有方面的積極作用，是中國式現代化進程中旅游發展面臨的現實任務。為確保物質文明與精神文明的協調發展，需要重視文化和旅游的融合發展，推動文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上實現深度融合，同時重視旅游的事業功能。

其一，要重視文化和旅游深度融合。順應文化和旅游融合發展的大趨勢，堅持以文塑旅，深入挖掘旅游資源的獨特文化價值，把歷史文化和現代文明融入旅游發展的全過程和各個環節，有效拓展旅游資源的表現力和影響力，開發更多內容健康、特色鮮明、體驗性強的旅游產品，不斷以形式多樣、豐富多彩的旅游產品拓展人們的精神文化空間、滿足人們的精神文化需求。

其二，就紅色旅游發展來看，要充分發揮紅色資源作為場景化的“歷史教科書”的作用。一要在追根溯源中準確解讀革命文化的精神內涵、理論特質和深層內涵；二要結合當代中國特色社會主義偉大實踐激活革命文化的時代價值，借鑒革命智慧和革命經驗解決現實難題；三要用創新的話語解讀方式把革命話語轉化為現代話語和大眾話語，讓革命文化和紅色精神得以合理彰顯和順暢表達。

其三，要重視旅游發展的事業功能。從政治經濟學、制度經濟學和福利經濟學出發，對旅游領域的事業與產業、政府與市場的邊界及其分工、組合進行系統研究，明確哪些是公益型的旅游事業屬性，哪些是市場型的旅游產業屬性。對于旅游事業部分，重點發揮“有形之手”的作用，強化政府的引導和扶持作用，采取多種方式將文化滲透到旅游的全過程和各個環節，不斷增強旅游業的文化教育和價值引領功能，推動旅游業實現社會效益和經濟效益的有機統一。

可持續發展之路

旅游業作為對生態環境和生態資源依賴性較強的產業，其發展絕不能以犧牲生態為代價。深入推進旅游業的可持續發展是提升旅游資源綜合效益的重要途徑，也是實現生態文明建設和綠色發展的內在要求。為此，要特別關注以下3個問題。

其一，要牢固樹立綠色發展理念。自黨的十八屆五中全會提出新發展理念以來，綠色發展成為新時代經濟社會發展的主旋律。旅游業要把綠色發展理念擺在突出位置，牢固樹立保護生態就是保護生產力、改善生態就是改善生產力的理念，由政府、企業和公眾共同參與建立綠色低碳的生產生活方式。政府層面，要加強政策引導，制定旅游業綠色發展的政策體系，如健全生態保護補償機制、加強財稅和金融支持等；完善旅游業綠色轉型的頂層設計，明確其總體戰略、基本原則和主要目標；出臺法規標準和政策機制，破解旅游業綠色轉型中的難點問題。企業層面，要強化市場主體地位，構建旅游業綠色發展的產業體系，鼓勵旅游開發者和從業人員樹立綠色發展理念，引導企業加大綠色環保技術的利用和研發，加強對旅游項目的管理和生態評價。公眾層面，要推動綠色發展理念宣傳教育，倡導綠色發展的旅游消費方式，將低碳環保教育融入旅游產品當中，提高旅游環保宣傳的教育性、娛樂性和互動性，加深人們對生態環保和綠色消費方式的理解和認同。

其二，要推進生態文明制度建設。一是結合生態文明建設的總體要求和我國旅游業的發展現狀，研究制定適合我國國情的可持續旅游發展條例、相關細則以及配套的標準和認證體系。二是在全國和地方層面建立可持續旅游發展賬戶系統，制定可持續旅游發展評價與考核辦法，按照新的考核辦法對重點旅游地及其負責人進行考核。三是以市、縣層級為主，將完整的行政區劃為旅游功能區，將其作為推動全域旅游的有效載體，并在該主體功能區內實施以可持續旅游發展為主導的“多規合一”，劃定生產空間、生活空間、生態空間，明確開發邊界和開發方式。四是按照《環境保護督察方案(試行)》的要求，明確旅游地黨委和政府履行環境保護和可持續旅游發展的主體責任，實行“黨政同責”和“一崗雙責”，建立環境保護督察工作機制。

其三，要加強綠色生態技術應用。旅游業可持續發展離不開科技創新，尤其是在“雙碳”目標下，有必要將綠色生態技術融入旅游發展的全鏈條和全過程。一方面，要推動綠色生態技術在旅游業的廣泛應用，基于低碳科技、固碳封存技術、新興儲能技術等實現旅游重點領域的節能減排。例如，在旅游交通工具上，利用氫能、電能等新能源汽車實現旅游交通的能源替代；在旅游住宿上，使用低碳材料、零碳材料搭建建筑物，運用太陽能、風能采光和發電。另一方面，鼓勵旅游企業優先采用國際先進技術成果，加快旅游業全鏈條、全過程的改造升級。

開放合作之路

面對世界百年未有之大變局，要把旅游作為一種對外交往的重要手段融入世界和平發展之中。這將是一個復雜艱難、充滿挑戰的系統工程，為此需要關注以下3個問題。

其一，在旅游消費和投資領域貢獻中國力量。在全球新冠疫情得到有效控制的前提下，統籌利用好國際國內兩個市場兩種資源，有序推進國際旅游消費和投資的恢復。旅游消費方面，放寬人員往來限制，謀劃和部署出入境旅游新方略，加強與“一帶一路”沿線國家、亞太經濟合作組織、上海合作組織、金磚國家和《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)成員國之間的客源互送、市場共享。旅游投資方面，通過拓展國際化業務布局、拓寬國際并購渠道等方式，推動我國旅游企業走出去。同時，進一步擴大我國旅游業的開放范圍，將外國的旅行服務商、酒店管理公司和專業人士等引進來。

其二，在全球旅游治理體系中貢獻中國智慧。隨著我國在世界旅游格局中話語權的日益增強，有必要加強與聯合國世界旅游組織、世界旅游及旅行理事會、亞太旅游協會等國際旅游組織的合作，并在世界旅游聯盟、世界旅游城市聯合會、國際山地旅游聯盟等主要旅游平臺中發揮主導作用，借助“一帶一路”國際合作高峰論壇、中國—東盟博覽會、中國—中東歐國家領導人會議等平臺探索旅游常態化合作機制，實現從現有的全球旅游規則和旅游標準的“跟隨者”到“推動者”再到“引領者”的轉變。

其三，在旅游業可持續發展中貢獻中國方案。我國旅游業用40多年的時間走完了歐美旅游發達國家180多年的路程[36]，成為全球最大的國內旅游和出境旅游國，在世界旅游業中脫穎而出。我國旅游業發展過程積累了諸多有益經驗，如旅游扶貧、文化和旅游融合、生態文明建設等，可為其他國家的旅游業發展提供借鑒。