為加快旅游強省建設，推動旅游業轉型升級、提質增效、科學發展、全面發展，10月7日，吉林省召開旅游產業高質量發展推進會，發布《吉林省旅游萬億級產業攻堅行動方案》（以下簡稱《攻堅方案》），明確全省旅游產業發展的總體要求和重點任務，為吉林省搶抓旅游產業升級新機遇，加快推進文旅產業高質量高速發展提供重要遵循。

一，是把握總體要求。深入踐行“兩山”理念，突出旅游“雙環線”布局、冰雪和避暑“雙產業”架構，以高質量發展為統領，以農文旅、商文旅、林文旅、體文旅等深度融合為主線，以需求側牽引供給側結構性改革，產品為王，創新驅動，構建現代化旅游產業體系，謀定“產業集群、空間集聚、主體集成、產品集萃、服務集客、要素集中”的發展思路，突破新領域、開辟新賽道，努力打造世界級冰雪品牌和冰雪旅游勝地、避暑勝地。2023年全面恢復至2019年水平，旅游總收入達到5000億元，為萬億級奠定堅實基礎；之后保持年均20%左右的增速，到2025年達到7200億元，初步形成萬億級產業大勢；力爭5年內實現旅游總收入突破萬億元大關。

二，是構建工作格局。《攻堅方案》是近年來吉林省首個以全產業鏈視角、融合化理念、系統化思維、項目化工程化方式制定的旅游產業發展施工圖、路線圖、時間表。打造產業集群，著力發展冰雪旅游、鄉村旅游、森林旅游、旅游購物、都市休閑5個主導型千億級產業集群，以及邊境旅游、研學旅游、文化旅游、體育旅游4個特色型百億級產業集群。其中，冰雪旅游力爭突破5000億。推進空間集聚，建設3個旅游總收入超千億的市（州），長春力爭突破5000億、吉林突破2000億、延邊突破1000億，通化、白山、長白山力爭達到1000億，松原、白城超500億。努力形成省內36個百億級縣（市、區）。強化主體集成，到2025年，全省涉旅企業達到10萬家（戶）以上，打造25家營業收入超億元的龍頭企業、1000家營業收入超5000萬元的“市場擔當”的骨干企業。突出產品集萃，謀劃推進200個以上重點項目，推出100條旅游精品線路，提升A級旅游景區275家、新增125家，A級旅游景區總數達到400家以上，A級鄉村旅游經營單位突破1000家；打造3個游客接待量超千萬、10個超500萬、50個超百萬人次的“流量擔當”旅游目的地產品。全面構建各部門、各地區、各領域市場主體攜手聯動，工作重心下沉、發展任務細化、目標舉措明晰、協調配合到位、責任分工明確的“網狀”工作架構。

三，是分階段實施攻堅。本著“先難后易、集中攻堅，短期見效、分步實施”的原則，優先解決旅游業“規模做大、品質做優、主體做強、服務配套完善、保障要素集中”等緊迫難題，謀劃提出2023—2025三年攻堅方案，制定16項重點攻堅行動。確保每項行動都做到見主體、見舉措、見目標，可操作、可量化、可考核，在機制、資金、政策、人才等方面給予保障支持，并根據發展形勢任務的變化，調整攻堅方向和行動內容，確保行動的有效性、科學性。

四，是舉措突出針對性。要聚焦現階段旅游業發展最關鍵、最迫切的瓶頸制約問題，制定有針對性的攻堅行動舉措。冰雪旅游在文化驅動上破題，千方百計保持吉林省冰雪市場的優勢地位，著力解決冰雪滲透率再提高、冰雪產業鏈再延伸、對外開放平臺再拓展。破解都市休閑和鄉村旅游發展瓶頸，以景區化的方式推動旅游業態特色化升級、產品精品化打造、功能服務一體化配套。森林旅游抓住資源轉化利用這一關鍵，使林業資源、資產、資金變成吸引人、留住人的產品。體育旅游突出打通賽事流量入口，因地制宜策劃特色賽事活動引進客流、促進消費、兌現流量價值。冰雪滲透率的提高和研學旅游的發展，關鍵在于解決冰雪課程、研學課程納入中小學教學計劃問題，建立相應的保護機制。針對旅游產業鏈拓展延伸，重點解決“吃住行游娛購”六要素不完善、不匹配問題，通過“吉大碗”“吉星住”“吉樂購”系列行動，實現旅游餐飲、住宿、購物規模化、標準化、市場化運營。開展旅游服務升級配套，實施交通便利化行動，聯通旅游交通的“最后一公里”，構建“快進慢游”交通網；實施航空服務提升行動，加密網絡、提高運力、引進基地，實現航旅深度融合；實施通信暢通行動，重點解決景區、度假區以及沿線高鐵、公路信號覆蓋問題；實施一部手機游吉林行動，強化數字賦能，讓游客用一部手機盡享出行、住宿、餐飲、購物、門票預訂等服務。

五，是政策富有含金量。資金保障有大力度。省財政部門提高省級旅游產業發展專項資金規模，每年安排5億元，其中，單獨列支1億元，重點支持冰雪絲路創新先導區建設，投放3000萬元冰雪消費券；單獨列支1億元，對旅發大會承辦地給予支持；安排資金對全省航線開發進行專項扶持。獎勵補貼有大手筆。培育壯大市場主體方面，對主營旅游業務的企業、符合條件的新上市旅游企業、市值首次超過100億元的上市旅游企業、在吉林新設立總部或區域總部的世界500強企業中的旅游企業和全國旅游集團20強企業，給予相對應的一次性獎補。項目建設和產品提升方面，加大建設項目補助和貸款貼息，對新建賓館酒店并投入運營的，新評定的高等級景區、度假區，景區城、景區鎮、景區村，研學旅游基地、國家級夜間文化和旅游消費集聚區等，分別給予最低5萬元、最高200萬元的獎勵。引客引流方面，每年安排1500萬元資金，進行相關獎勵；大型節慶賽事活動的按售票收入的2%予以獎勵。政策保障超常規。冰雪產業方面，將冰雪運動項目列入中考體育選項，全面實施“中小學雪假”“職工雪假”制度。森林旅游方面，盤活林區閑置資產資源，各類經營主體及地方國有林場可以利用現有房產興辦住宿、餐飲等旅游接待設施的，在不改變用地主體、規劃條件的前提下，可享受5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。體育旅游方面，因地制宜開展村BA、馬拉松、自行車、龍舟賽等特色群眾體育活動，打造“一縣一品”賽事體系。研學旅游方面，建立研學發展聯席會議制度，出臺中小學研學實踐相關政策，將研學課程納入教學計劃。融資貸款方面，出臺旅游項目專項貸款貼息政策，鼓勵政府性融資擔保公司為旅游企業提供融資擔保，省直各部門對“千億市”“百億縣”創建和旅發大會承辦地予以支持，各地政府年度專項債向文旅產業傾斜。土地供給方面，降低旅游企業用地成本，允許采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供應文旅項目用地，支持采取彈性供地模式供應旅游用地，受讓人一次性繳納土地出讓價款有困難的，可分期付款?；萜蠓銎蠓矫?，支持景區事業單位企業化運營，探索所有權和經營權分離改革，落實峰谷分時電價政策，冰雪產業用水價格按照不高于一般工業標準執行。人才支撐方面，在重點發展旅游的市、縣領導班子中選配懂旅游的干部，每年定期舉辦市、縣主要領導文旅產業專題培訓班，增設旅游工程等專業職稱，籌建吉林省冰雪絲路研究院，引進更多冰雪產業、旅游管理、創意設計等領域專業人才。

六，是機制保障有創新。首次推行旅發大會機制，實行地區申辦制，從2024年起1至2年一次，省市共同支持承辦地旅游項目建設、業態生成、產品提升、基礎設施配套，達到“辦一次會、興一座城”目的。首次實行旅游業賽馬機制，吉林省旅游產業領導小組及成員單位每季度對各地區旅游產業發展情況進行考核，督促攻堅行動落實到位，各項政策舉措落地見效。首次建立“三力”聯動服務機制，組建吉林省文旅高端專家智庫、創意團隊庫、投資企業庫，對“千億市”“百億縣”和重點企業逐個上門指導服務，提供智力、創新力和投資力支持。