第四節

境外非法滯留事件的應急與處理

郵輪出境旅游快速發展，目的地國家對乘郵輪入境的旅游者紛紛免簽。免簽政策簡化了旅游者參團的同時，也成為一些偷渡者選擇的偷渡途徑。目前郵輪旅游的旅游者在參加上岸觀光旅游的時候存在旅游者在境外滯留不歸的情況。 

郵輪出境旅游和其他出境旅游一樣，時常有旅游者發生非法滯留境外的事件。但略有不同的是，郵輪出境旅游受岸上觀光的時間限制，且一旦發生旅游者發生非法滯留境外的事件，關聯方還有郵輪公司，在處理上需要準確把握政策，及時快速處理。 

《旅游法》第十六條出境游者不得在境外非法滯留，隨團出境的旅游者不得擅自分團、脫團。 

《中國公民出國旅游管理辦法》第二十二條嚴禁旅游者在境外滯留不歸。旅游者在境外滯留不歸的，旅游團隊領隊應當及時向組團社和中國駐所在國家使領館報告，組團社應當及時向公安機關和旅游行政部門報告。有關部門處理有關事項時，組團社有義務予以協助。

一、非法滯留事件的發生

(1)有預謀的非法滯留。近年來，隨著郵輪旅游的簽證政策越來越簡便，不少想偷渡境外的不法分子或組織，以游客身份參加郵輪旅游，或以欺騙旅行社和欺騙偷渡人員的方式，利用旅行社組團組織偷渡人員上船。在郵輪靠港上岸觀光的時候，脫離團隊非法滯留。

(2)旅游者上岸觀光旅游期間，與旅行社或其他原因發生糾紛，發生糾紛后爭議雙方在短時間內無法協商解決，旅游者以糾紛沒有解決為由拒絕跟隨旅行社繼續旅游行程，拒絕按照規定的時間返回港口、或返回港口后拒絕上船，涉嫌非法滯留。 

(3)旅游者上岸觀光期間，因迷路脫離旅游團隊，由于各種原因也沒能及時聯系導游、領隊、旅行社，錯過了郵輪啟航的時間，造成客觀上的非法滯留。如某郵輪旅游團隊，參加韓國釜山上岸觀光旅游，在一大型購物中心自由活動期間，一位70多歲的老年男性游客，獨自一人離開家屬和團隊，離開購物中心，在購物中心周邊的馬路上閑逛，走著走著就迷路了。

老人不懂外語無法與人溝通，沒帶手機也無法聯系家人、聯系導游和旅行社，老人十分著急，一個人在街上走來走去。而旅游團隊在購物中心集合團隊準備回船時，怎么也找不到這個老年游客，家屬們急得大哭，互相之間埋怨沒有照顧好老人。旅行社派了多人在購物中心上上下下的尋找，購物中心用中文廣播尋人消息也找不到。眼看離郵輪啟航時間越來越近，團隊只能先行返回郵輪碼頭。

二、非法滯留事件的預防與應急處理

(1)旅行社在招攬客人的時候，認真做好旅游者參團個人資料的收集和審核工作。關注來自重點防控地區的游客情況。 

(2)旅行社要在郵輪旅游合同、產品說明會上，明確告知旅游者，參加郵輪旅游的上岸旅游觀光一定要嚴格遵守集合時間，增強時間觀念。要將停靠港上岸觀光旅游的接待旅行社名稱和聯系方式告知旅游者并制作成方便攜帶的卡片；告知旅游者在參加上岸觀光的時候，一定要帶好信息卡片，一旦迷路且無法自行聯系導游和領隊時，可以找到當地的警察、商店工作人員、過路當地人求助，提供信息卡片上的信息，請求幫助聯系導游或旅行社。

(3)領隊要關注旅游者的動態，發現可疑情況要及時向旅行社和郵輪公司匯報。如只攜帶少量行李或僅有一個雙肩包；沉默寡言，很少與團隊中其他旅客交流，缺少對旅游景點的興趣；持有資料頁信息均為本人的多本護照；在郵輪航行期間幾乎不出房門也沒有任何消費記錄；對岸上游項目中的自由活動時間安排特別關注，其他項目基本沒有興趣也不參加等。

(4)配合邊檢、郵輪公司做好預防非法滯留的相關工作。

(5)旅游者隨團參加上岸觀光，在旅游景點、購物場所脫離團隊，集合時遲遲不歸的，且同行者同時不歸的，導游和領隊要馬上尋找。當景點、購物場所尋找無果、超過集合時間15分鐘后，旅游者仍然不歸的，要向組團社、郵輪公司報告，地接導游要馬上向地接社報告。郵輪公司的相關部門馬上啟動應急預案，根據不歸旅游者的相關信息，進行查找。根據《中國公民出國旅游管理辦法》規定，發現旅游者滯留不歸的，旅游團隊領隊應當及時向組團社和中國駐所在國家使領館報告，組團社應當及時向公安機關和旅游行政部門報告。有關部門處理有關事項時，組團社有義務予以協助。 

(6)發生旅游者因糾紛與旅行社、旅游者，或其他人員爭執爭吵，在境外以拒絕登車返回港口或到了郵輪碼頭拒絕登船的，要積極勸阻、宣傳相關規定，引導旅游作者依法維權，如果旅游者不聽勸阻無法制止的，已經涉嫌非法滯留，導游應立即報告地接社，領隊立即報告旅行社和郵輪公司，當地旅行社或導游可報警尋求幫助，制止非法滯留的發生。